以“科创”为主线建设现代化产业体系国有企业将挑大梁

12月11日至12日举行的中央经济工作会议，在深化重点领域改革方面提出，深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。

“本次会议对国资国企改革看似着墨不多，但其实又无处不在。”阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明在接受《证券日报》记者采访时表示，从九项重点工作来看，深化重点领域改革的主要内容是围绕国资国企改革展开或与之密切相关；以科技创新引领现代化产业体系建设、持续有效防范化解重点领域风险、切实保障和改善民生都属于国资国企改革中的功能性改革任务，要求国资国企增加战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的核心功能；坚持不懈抓好“三农”工作、推动城乡融合及区域协调发展、深入推进生态文明建设和绿色低碳发展则是国家战略，国资国企必须围绕国之所需服务国家战略。另外，着力扩大国内需求、扩大高水平对外开放则聚焦供给侧结构性改革和经济布局优化调整，国资国企亦是主力军、排头兵。

综观今年中央经济工作会议列出的诸多重点工作，“以科技创新引领现代化产业体系建设”俨然最有看头。一方面，与此前两年中央经济工作会议单列的“产业政策”或“科技政策”相比，今年中央经济工作会议更加强调科技政策与产业政策的融合。另一方面则强调，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”

在清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎看来，所谓的“新质生产力”有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，且依靠创新驱动是其中关键。新质生产力代表一种生产力的跃迁，它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力。新质生产力的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。

为此，今年的中央经济工作会议特别指出，要“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。”

中智管理咨询有限公司党委委员、副总经理、高级合伙人陈和午认为，从新一轮国企改革深化提升行动来看，呈现出功能使命性改革和体制机制类改革双轮驱动的局面，其中，科技创新、产业控制、安全支撑等功能使命性改革是最大的亮点，也是难点。结合此次会议对国有企业增强核心功能的愈发重视，预示未来国有企业要在战略安全、产业引领等核心功能方面发挥更大的作用。

今年，新一轮国企改革深化提升行动正式启动。从三年周期来看，明年将是承上启下的关键一年。

在朱昌明看来，“先立后破”是贯穿明年经济工作始终的原则，国资国企改革也不例外。比如，在建设现代化产业体过程中，先“立”的核心就在于以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，对传统产业转型升级；后“破”则指淘汰旧动能、退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务和低效无效资产。总的来说，明年国资国企改革的重点将以提升产业控制、科技创新、安全支撑等“功能性改革任务”为主，这就要求进一步优化国有经济布局、完善国有企业科技创新机制、强化国有企业重点领域保障。另外，再从“提高核心竞争力”角度来看，可预期的是，市场化的重组整合将进一步提速，包括央企之间、央地之间以及国企与民企之间。